원자력 안전문화 확산과 정착을 위해 산·학·연·관 관계자들이 머리를 맞댔다.

원자력안전위원회(위원장 김용환·이하 원안위)는 23일과 24일 양일간 대전컨벤션센터(DCC)에서 '2016 원자력안전규제정보회의'를 열었다.

이번 행사는 출범 5주년을 맞는 원안위가 올해 처음으로 주최하고 KINS(한국원자력안전기술원·원장 김무환) 주관하에 KINAC(한국원자력통제기술원·원장 손재영), 한국원자력안전재단(이사장 오성헌)이 참여하며 원자력 안전 규제 정보와 향후 정책(2017~2021년) 추진과정을 한곳에서 접할 수 있는 자리로 1000여명의 관계자가 참석한 가운데 진행됐다.

23일 행사는 김무환 원장의 개회사, 김용환 위원장의 축사에 이어 유국희 원안위 안전정책국장의 '2016년 원자력안전규제 정책방향', 장현아 사무관의 '제2차 원자력안전종합계획 수립방향' 주제발표와 패널 토론으로 마련됐다.

유국희 국장은 일본 후쿠시마의 원자력발전소 사고와 국내산업계의 품질위조 사건과 비리 등을 언급하며 "지난 5년간 국민의 원전에 대한 신뢰는 바닥까지 떨어졌고 질타도 많았다"면서 "원전 신뢰는 투명성에서 나온다고 생각한다. 원전이 있는 각 지역 주민, 전문가, 지자체 관계자를 중심으로 원전안전협의회를 구성하고 원전안전관리 활동을 상세하게알릴 예정"이라고 설명했다.

그는 이어 "각종 정보를 공개토록 하는 등 원자력안전법도 개정되고 체제를 갖춰 6월부터 시행에 들어간다"고 덧붙였다.

장현아 사무관은 5년마다 수립되는 원자력안전종합계획 진행과정을 소개하며 지난 성과와 향후 계획을 밝혔다. 그는 "제2차 원전안전계획은 일본 원전사고 이후 중대사고에 대한 즉각 대응의 필요성에 공감하며 민간전문가, 국민 등의 의견을 듣고 안전 대응을 확대하기로 했다"고 그간 과정을 언급했다.

장 사무관에 의하면 제2차 원자력안전종합계획은 ▲중대사고 관리강화 위한 법제화와 제도·기술기준 개발 ▲원전 해체와 사용후 핵연료관리체계 구축 ▲사이버 보안 등 원전 방호체계 강화 ▲방사선작업종사자 안전관리를 위한 차등화된 규제체계 강화▲원자력안전과 규제수요 적기 대응위한 연구개발(R&D) 전략 수립 ▲정보공개로 안전규제 투명성 강화와 소통활성화 등이 중점 추진돼 왔다.

그는 "오는 6월까지 안전규제 수요조사, 7월 수요 도출을 거쳐 8월 10월에 1,2차 공청회를 열고 12월께 종합계획을 확정할 계획"이라고 덧붙였다.

'제2차 원자력안전종합계획 수립방향' 발표 후에는 이재기 전 한양대 교수를 좌장으로 손명선 원안위 안전정책과장, 이세열 KINS 경영기획본부장, 유호식 KINAC 본부장, 백원필 한국원자력연구원 부원장, 윤청로 한국수력원자력 품질안전 본부장, 조직래 한국전력기술(kepco) 전무가 패널로 나서 각 기관의 원자력 안전을 위한 계획을 소개하는 등 활발한 토의가 이뤄졌다.

이세열 본부장은 "고리 1호기 해체, 이에 따른 추가 원전건설, 중이온 가속기 건설 등 새로운 형태의 규제 수요가 발생하고 있다"며 KINS의 역할 강화를 강조했다.

그는 "전 원전의 품질테스트와 원전사고 대응 및 재발 방지를 위한 후속조치, 사업자 스스로 최상의 안전을 추구하도록 관련 교육과 프로그램을 개발하겠다"면서 "무엇보다 새로운 규제 기술에 국민들의 요구를 반영하고 공항만 감시 등 생활 방사선 감시와 대응도 지속적으로 기술을 개발하겠다"고 말했다.

유호식 본부장은 핵안보와 핵비확산법 개정에 따른 사이버 보안의 중요성을 역설했다. 유 본부장은 "최근 브리셀 핵테러와 북한의 핵실험 등 핵안보 환경에 변화가 많다"면서 "내부적으로 TF팀을 구성해 기술을 분류하며 핵안보 대응체계를 구축할 계획"이라고 진행 과정을 설명했다.

그는 또 "향후 원전 시설의 사이버 보안 규제체제를 확보하고 설계부터 공급까지 전주기적 관리 기술을 개발할 것"이라고 덧붙였다.

백원필 부원장은 원자력 진흥기관으로서 연구개발 안전관리와 안전한 미래 원전시스템 개발에 집중하겠다고 강조했다.

그는 "최근 원자력연에 핵주기 시설, 핵연료 시설 등 다양한 종류의 시설이 복합적으로 필요한 상황이다. 현재 규제체계에서 각 부처와 관련기관과 연계해 진행해야 한다"면서 "원전개발과 규제에서 국제적 리더십으로 선도하길 기대한다"고 말했다.

윤청로 본부장은 일본 후쿠시만 원전사고의 원인으로 인적요인과 안전문제 인식수준을 꼽으며 안전 문화와 대응역량 강화의 중요성을 제안했다. 그는 "원전은 발전소 소실장의 판단이 중요한데 전문적 기술 지원을 위해 전문가팀을 신설해 교육을 시행하고 있다"면서 "중대사고 대응 강화를 위한 인식교육, 현상 연구와 대응을 위한 토대를 다질 것"이라고 밝혔다.

조직래 전무는 원전 설계 기관으로 규제요건을 반영한 추진계획을 소개했다. 한전은 원전 안전을 위해 신규 규제요건의 설계 적용, 전산시스템 구축과 시스템 개발, 원전사업 참여자 교육 인프라 구축, 신형 원자로 기술과 해체 기술개발, 사용후 핵연료 기술 개발에 적극 참여할 방침이다.

패널 토론에 이어 김태희 서기관이 '중대사고를 포함한 사고관리 규제방향', 김태윤 사무관이 '2016년 방사선안전규제 정책방향' 등 원자력 안전에 대한 규제에 대해 발표했다.

정책 발표에 앞서 김진두 YTN 부장은 '원자력 안전과 언론의 역할 후쿠시만 원전사고에서 배우다'를 주제로 특강을 펼쳐 참석자들부터 공감을 얻었다.

본 행사에 앞서 김무환 원장은 개회사를 통해 "안전은 하드웨어적 면보다 안전에 대한 마음과 문화, 즉 소프트웨어가 중요하다"면서 "원자력 안전문화는 결과가 아닌 과정을 중요하게 여기며 사회적 전통으로 만들고 지켜야 한다. 그러기 위해서는 대중과의 소통과 결정 요구된다. 이번 행사가 안전문화와 철학이 공유되는 자리가 되길 기대한다"고 말했다.

김용환 위원장은 "원전은 우리나라 전기 생산의 30%을 차지할 정도로 중요하지만 일본 후쿠시마 원전사고에서 보았듯이 사고시 발생하는 피해가 막대하다"면서 "국민이 안심할 수 있는 원전안전체계 구축이 중요하다. 규제를 명확하게 하고 국민이 이해하며 관심을 가질 수 있도록 정보도 투명하게 공개할 수 있어야 한다"며 정보 투명성을 강조했다.

◆ 후쿠시마 원전 사고 후 '안전문화' 부각···"안전문화 체계 구축해야"

14개 분과로 나뉘어 진행된 이날 기술세션에서 '원자력 안전문화' 분과가 주목을 받은 것도 이런 이유에서다.   

첫 발제자로 나선 정수진 KINS 박사는 '안전문화 규제감독 국내외 동향과 우리의 과제'를 주제로 규제감독의 추진 배경부터 정책 방향, 향후 과제까지 발표했다. 

정 박사에 따르면 2012년 고리 1호기 정전 은폐 사건 이후 안전문화와 경영진 안전 리더십이 중요해지고 있다. 원자력안전종합계획 7대 전략에 '안전문화 확산'이 포함됐으며, 안전문화 시범검사 및 특별점검도 수행하고 있다. 

또 2014년 11월 원자력안전법 하위법령 개정을 통해 주기적안전성평가(PSR) 세부 항목으로 '조직, 관리체계 및 안전문화에 관한 사항'이 들어갔으며, 안전문화 규제감독 기반구축 및 시스템 개발 과제도 오는 7월까지 수행한다.  

해외 주요국들도 안전문화 구제감독을 강화하고 있다. 미국은 현장 모니터링에 성능 저하시 추가점검을 하고 있으며, 영국은 안전성 평가를 주기적으로 펼치고 있다. 일본은 안전문화를 법제화 하는 등 후쿠시마 사고 이후 안전문화를 강화하고 있다. 

정 박사는 "규제감독에서 안전문화의 정의는 원자력 안전의 중요성에 대해 조직의 구성원들이 공유하는 행동양식과 핵심가치, 기본신념을 의미한다"며 "안전문화 요인에 대한 관찰, 평가, 분석을 통해 지속적 개선을 유도하고자 한다"고 말했다. 

이어 그는 "규제감독 시범이행을 한 결과 안전문화 관련 전문인력 부족, 본사 점검 필요성, 과거 점검 결과에 대해 지속적인 모니터링 및 내재화 필요 등이 지적됐다"며 "현재 진행 중인 안전문화 규제감독 기반구축 및 시스템 개발 등을 통해 역량을 강화해 나갈 계획"이라고 밝혔다. 

박병록  한국수력원자력 부장은 '원자력 안전문화 증진현황 및 계획'에 대해 발표했다. 박 부장은 "후쿠시마 사고 이후 안전문화 관련한 후속조치를 진행 중"이라며 "원전안전성증진종합계획이 올해 마무리 되는 등 중장기원자력 안전문화증진계획은 2022년까지 이어질 계획"이라고 말했다.  
그가 밝힌 한수원 원자력 안전문화 원칙은 ▲모든 종사자는 원자력 안전에 책임이 있다 ▲관리자는 원자력 안전에 위해 솔선수범 한다 ▲신뢰가 조직에 형성돼 있다 ▲의사결정시 안전을 최우선으로 고려한다 ▲원자력기술은 특별한 것으로 인식한다 ▲의문을 갖는 태도를 장려한다 ▲지속적인 학습 환경을 조성한다 ▲원자력 안전을 지속적으로 진단한다 등이다. 

그는 "안전문화 교육을 위해 신입직원에게는 안전문화 기초과정을, 일반직원에게는 이러닝과 직무교육, 관리자에게는 안전문화 전문가 과정을 펼치고 있다"며 "앞으로 협력사 직원들에게도 이러닝 교육을 확대할 계획"이라고 밝혔다. 

또 올해 안전문화 관리시스템 고도화,  안전중시 업무환경 조기 정착, 안전문화 의식수준 향상 등을 목표로 다양한 방안들을 마련할 방침이다. 

박 부장은 "원자력 안전문화 향상을 위해서는 기관 간 협력이 중요하다. 안전문화 관련 정보와 자료를 공유하고, 지속적이며 일관성 있는 안전문화가 정착돼야 할 것"이라고 강조했다. 

이정호 KINAC 선임연구원은 KINAC의 핵안보문화 활동을 소개했다. 이 선임연구원은 "2010년부터 제4차에 걸친 핵안보정상회의에서 안보문화는 매번 주된 화두가 되고 있다"며 "KINAC은 핵안보문화 워크숍을 개최해 정책 지침을 마련하는 등 국가안전보장회의와 정보를 공유하고 협력을 강화하고 있다"고 말했다.   

그는 앞으로 핵안보문화 정책마련, 인식도 조사, 개인평가 등이 이뤄져야 할 것이라며 "행동에 대해 스스로 찾아 반영하는 개선프로그램은 아직 미흡함이 많다. IAEA 권고사항을 바탕으로 자체평가 프레임을 만들어 이행하고, 핵안보문화를 위한 좋은 사례를 발굴, 공유해 나갈 계획"이라고 말했다. 

마지막으로 발제한 KINS 최영성 팀장은 안전리더십, 윤리성과 독립성, 소통과 협력, 업무자세와 의사결정, 전문성과 지속적 개선을 중심으로 한 KINS의 안전문화 원칙안을 설명했다. 

최 팀장은 "후쿠시마 사고 이후 안전신화의 경계, 의문을 제기하는 자세, 신속한 행동 등 그간 다뤄지지 않았던 부분들이 부각되고 있다"며 "안전문화 원칙안에는 안전문화의 원칙별 특성에 대한 인식, 준수 의식, 실천을 위한 역량 함양 등을 포함해 구성했다"고 말했다. 

이어 그는 "안전문화 원칙안의 세부 지침을 함께 교육하고 공유, 확산하고 이를 평가해 개선사항을 찾는 등 순환 구조를 통해 안전문화가 구축될 수 있도록 하고 있다'며 "안전문화는 규제감독 내로 한정되는 것이 아닌 산업계 안전문화로 확장시키고자 한다"고 피력했다. 

한편 이날 기술세션에서는 원자력 안전문화 외에도 ▲안전해석 ▲증기발생기 건전성 ▲계측‧전기 및 인간공학 ▲가동중시험 및 화재방호 ▲구조부지 ▲품질보증 ▲방사선방호 및 방사성폐기물 ▲비상대응 ▲방사선원 ▲중대사고 ▲원자력 안전규제연구 성과발표회 ▲방사선안전규제연구 성과발표회 ▲전략물자 수출통제 제도 등 14개의 전문분야별 현안과 개선방향에 대한 발제와 토론이 이어졌다.